基于土地整治的耕地质量评价与提升(何明江)

摘  要我国地少人多,耕地后备资源不足。随着经济社会的发展,城镇化建设还要占用更多的耕地,耕地资源的稀缺性更为突出。同时,对耕地的不合理利用,致使耕地质量下降,生态环境恶化。耕地质量直接影响着耕地的生产能力、影响着粮食产量及食品安全问题。而土地整治可以增加耕地数量,提高耕地质量。改善农业生产条件,提高土地生产力,实现耕地资源的利用和保护,促进耕地资源的可持续利用,保障粮食安全。本文通过总结梳理土地整治及耕地质量评价相关研究进展和理论基础,阐述了基于土地整治的耕地质量评价与提升的内容,分析了农用地分等中耕地质量等别评定流程以及基于土地整治的耕地质量等级评定方法,最后分析了几个代表区域的耕地质量限制因素与整治提升策略。对促进耕地保护和可持续利用具有重要意义,以期为国土部门在土地整治中提供参考,为土地的科学管理提供依据

关键词土地整治、耕地质量、粮食安全、等级评定、提升

耕地资源是重要的生产资料,在当今城市化进程加快、耕地资源短缺形势日益严峻的背景下,耕地保护日益引起人们的重视。我国地少人多,耕地资源匮乏、耕地后备资源不足。耕地资源状况不容乐观,一方面人口增长导致耕地资源日益短缺,另一方面土地退化、土壤污染等造成的农用地质量下降和农业生产能力低下,已对国家粮食安全构成严重威胁[1]。耕地质量直接影响着耕地的生产能力、影响着粮食产量及粮食安全问题。土地整治是保护耕地资源和保障粮食安全的有益实践,在增加耕地数量、提升耕地质量方面取得明显成效。开展土地整治耕地质量评价,实施耕地质量保护与提升行动,推进土地整治,可改善农业生产条件,提高土地生产力,实现耕地资源的和利用和保护,促进耕地资源的可持续利用,保障国家粮食安全。

1.开展土地整治的意义及背景

土地整治系指对低效利用、不合理利用、未利用以及生产建设活动和自然灾害损毁的土地进行整治,对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用,以提高土地利用率的活动,包括农用地整理、土地开发、土地复垦、建设用地整治等提高土地利用效率的活动。土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段[4]。在我国将土地整治与农村发展,特别是与新农村建设相结合,是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。

1.1开展土地综合整治的客观背景

《全国土地整治规划(2011-2015)》已于2012年经国务院批准开始正式实施,土地整治作为国家层面的一项战略部署,是保护耕地资源和保障粮食安全的有益实践。我国于2001年颁布实施了第一轮《全国土地开发整理规划(2001-2010)》,经过十多年的实施,初步实现了增加耕地数量,提升耕地质量的目标,同时土地利用结构和布局得以优化,农业生产条件和农民生活条件得到改善。在中国持续推进工业化、城镇化以及农业现代化的进程中,中国耕地的数量质量都将面临更大压力,土地整治工程在数量、质量、生态并重的基础上,更加凸显重要性。

1.2改变耕地质量偏低的现实背景

中国耕地不仅面临数量保护问题,而且存在质量偏低,中低产田所占比重较大。近年来耕地负载逐年加大,区域性退化问题凸显,耕地呈现出破碎、零星、劣质的趋势,城镇发展及基础设施建设占用大量优质高产耕地,补充耕地的质量等级偏低,往往分布在区位、水热、土壤、地形等条件较差的地区,耕地质量呈现下降趋势,严重威胁我国的粮食安全,因此通过土地整治,是耕地朝着“优质、集中、连片”的方向发展是关键[2]

1.3加强耕地质量管理的政策背景

我国实行严格的耕地保护政策,为确保国家粮食安全,我国实施了耕地总量动态平衡、坚守18亿亩耕地红线及耕地占补平衡等耕地保护政策。近年来,中央文件对开展土地整治,提升耕地质量提出了明确要求,《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)》中明确提出“强化耕地质量建设”。在2010年11月发布的《beplay|娱乐官网市土地利用总体规划(2006-2020年)》中指出beplay|娱乐官网市在新一轮规划期间通过土地整理新增耕地目标为18563公顷,主要包括农用地整理和农村宅基地(包括村内空闲地)整理两种方式进行。本轮规划beplay|娱乐官网市共确定土地开发重点区、农用地整理重点区、建设用地重点区域等相关土地整治分区。beplay|娱乐官网市域内土地开发重点区集中分布在市域中部的高县和翠屏区,主要为地质灾毁土地和次生灾害土地的复垦。市域建设用地重点区域零散,分布于市域北、中、南部的beplay|娱乐官网县、高县及筠连县等地。农用地整理重点区主要分布在市域北、中、南部的beplay|娱乐官网县、翠屏区、高县、珙县、兴文县和筠连县的大部分地区。

1.4开展土地整治的意义

运用耕地质量评价的方法对土地整治项目区的耕地质量进行评价,通过量的形式来对耕地的质量变化情况进行分析,对土地整治后的耕地质量进行科学预评价,从而为土地整治项目规划设计提供参考依据,指导土地整治项目的规划设计,科学、精确地实施土地整治,为实现土地整治由“重数量,轻质量”向“数量、质量并重”的转变、实现耕地质量等别提升提供科学依据。


2.耕地质量评价

2.1概述

耕地约占全球陆地表面积的10.20%,是农业生产最重要的资源,对保障粮食安全、生态安全以及可持续发展具有重要作用[1]。由于受到土地限制、消费增长及工业发展的影响,近年来我国农产品呈现“进口多、出口少”的局面[2]

耕地质量是耕地综合属性的反映,从耕地自然属性角度来看主要是由耕地土壤肥力和空间位置决定,从国家层面来看,耕地质量主要表现为粮食生产能力。耕地质量评价,又称土地等级评定,是指利用土地现状调查成果,根据土地的自然属性和社会经济条件以及土地生产潜力的大小,对土地进行评价(或者鉴定)并划分等级的行为。耕地质量评价从属于土地评价工作,国外的土地评价工作可以追溯到2000多年前古罗马、古埃及、希腊等有关的文献资料记载。我国早在公元前2100多年前就有耕地质量的评价,此后在不同的历史时期,都对土地进行了不同方式的评价,并制定了相应的征税标准

国土资源部于1999年开展全国耕地质量等级调查与评定工作,历史十年,于2009年发布了农用地分等成果,编写了《农用地分等规程》,并于2012年颁布了《农用地质量分等规程》国家标准。在此期间,很多学者对耕地质量评价体系的构建以及应用做了大量研究,最终建立了数据库,摸清了全国耕地质量等级状况。自2011年底开始,国土资源部以基于第一次全国土地利用现状调查的耕地质量等别成果为基础,通过开展补充调查和更新评价,形成了基于第二次全国土地调查的最新耕地质量等别成果。

当前,我国耕地既有数量问题,也有质量问题。首先,从数量上看,我国耕地面积18.26亿亩,人均不足1.4亩,仅为世界平均水平的40%。其次,从质量上看,耕地负载逐年加大,区域性退化问题日益严重。而且,随着经济社会发展,特别是工业化、城镇化步伐加快,在耕地数量减少趋势难以逆转的同时,耕地质量问题也将日益凸显。

近年来国内土地管理部门及相关学者已逐渐认识到耕地质量的重要性,保护耕地不仅要保证数量,同时要注重提升耕地质量,相关学者认为中国必须坚守18亿亩耕地数量红线,才能确保粮食安全,这是国家给出的保证人口粮食安全的耕地数量红线,因此,保护优质耕地是必须执行的;为保持耕地数量,国家出台了耕地“占补平衡”政策,保证耕地总量动态平衡。而要实现耕地占补平衡,必须是耕地的数量质量同时占补平衡,而土地整治是实现耕地占补平衡的重要方式,因此,国内学者也逐渐重视对土地整治耕地质量进行评价的相关研究。

2.2作用

对土地进行分等定级的目的是为全面掌握城镇土地质量及利用状况,科学管理和合理利用城镇土地,提高土地使用效率,为国家和各级政府制定各项土地政策和调控措施、为土地估价、征收土地税费和制订城镇土地利用规划、计划、发挥级差地租的经济杠杆作用提供科学依据。为土地资产的量度提供了核心科学依据,是土地登记、土地统计的完善和健全必不可少的,也为土地资源利用管理服务。


3. 土地整治对耕地质量因素影响分析

土地整治建设内容一般包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程,不同整治工程的建设内容对从不同方面对耕地质量因素产生影响[4]

3.1土地平整工程

一般通过田块修筑和地力保持工程措施影响耕地的平整度、规划度和集中连片度,从而影响耕地质量等别。

田块平整度:指单个田块内部田面相对高差的坡度反映,通过实施坡改梯工程,对剥离表土进行土方回填,挖高填低不平整的田块,降低田块内部的相对高差,便于农田设施的修建和机械化作业,有效提升耕地质量。

田块规整度:指耕作田块外形的规整程度,用于描述田块镶嵌体的几何形状复杂性,以度量田块边缘的复杂性,通常借助景观生态学中斑块分维度来量化田块外形的规整程度。

田块集中连片度:指反映田块集中连片,便于机械化操作的程度,田块集中连片度越差,则田块趋于破碎化,表现为随着田块数量的增加而面积减小,田块形状也不规则,不利于开展田间农业生产,通过土地平整,合并田坎,提高耕地田块的集中连片度。

有效土层厚度:通过土地平整工程,进行深翻深松,实施表土剥离及土方回填,可以增加有效土层的厚度。

地形坡度:耕地所在区域的地形地貌直接决定了耕地的坡度,土壤侵蚀作用的强弱受地形坡度影响,从而决定了水土流失的程度,同时地形坡度的大小,也影响农田水利化和机械化耕作条件。通过土地平整工程,改变田块平整度,同时结合田间道路和灌溉条件,合理确定耕作田块的大小和横纵向坡度。

3.2土壤改良工程

针对土壤质量的障碍因素,采取不同的改良工程措施,如表土剥离、克土回填、土地深翻等地力保持和改善工程,改变土壤中障碍层距地表深度、剖面构型、表层土壤质地、盐渍化程度、土壤酸碱性等耕地质量因素。

3.3灌溉与排水工程

农田建设中田间配套的水利工程,主要包括水源工程、输水工程、喷微灌工程、排水工程、渠系建筑物工程、输配电工程等,通过不同水利工程的建设,满足作物生长对水分的需求,同时影响其他耕地质量等别因素。

3.4田间道路工程

为确保农业机械、农用物资和农产品运输通行,服务田间作业,主要通过新建或维修田间道、生产路,改善耕作的交通便利条件,影响耕地质量。

田间道路通达度:反映田块耕作的交通便利程度,通常情况下,用道路密度来表示,通常情况下,田间道路密度越大,则说明田间道路状况越好,田间道路通达性好,便于进行田间耕作,通过新建和维修的田间道、生产路,提高耕作的利用管理水平。


4.基于土地整治的耕地质量评定方法

4.1评价原则及依据

4.1.1评价原则  综合分析原则:土地整治作为一项综合性工程,对耕地质量产生多方面影响,包括构成耕地质量的各种自然因素和社会经济因素,在对土地整治进行耕地质量评价时,应建立在对造成耕地质量等级差异的各种因素进行综合分析的基础上开展。

主导因素原则:土地整治影响了耕地的自然、社会经济等诸多因素,但在进行耕地质量评价是,应突出耕地质量中相对稳定的、起决定性作用的因素,重点考虑对耕地质量及生产能力水平具有重要作用的主导因素,突出土地整治对耕地质量主导因素的影响。

土地收益差异原则:我国不同地区耕地质量本底条件差别较大,在开展土地整治时,由于社会经济发展水平不同造成投资标准具有区域差异性,耕地质量整治成效取决于投资标准的高低,应反映不同区域耕地的自然质量条件、土地利用水平和社会经济水平的差异对耕地生产能力的影响,体现不同投资标准下对土地收益水平的影响。

定性与定量分析相结合的原则:土地整治影响的耕地质量因素中,既有定性因素也有定量因素。在进行耕地质量评价时,应以定量计算为主,对当前难以定量的自然因素、社会经济因素采用必要的定性分析,将定性分析与定量分析进行有机结合,提高耕地质量评价结果的科学性和合理性。

4.1.2评价依据  耕地质量作为耕地本身生产能力水平的体现,在土地整治过程中改变了耕地的自然条件、利用水平和产出效益,因此耕地质量的评价则依据与此相关的自然条件、利用水平和投入产出状况。

耕地自然条件状况:主要指影响耕地质量的自然环境要素,包括区域耕地的气候条件、地形地貌条件、水文地质条件和成土母质条件等自然环境要素;土壤理化性质,包括土壤质地、剖面构型、有效土层厚度等物理性状,土壤有机质含量、土壤pH值、阳离子交换量、N、P、K等主要养分元素、Cu、Zn、B等微量元素的化学性状。

耕地利用水平状况:耕地利用水平主要受土地利用条件的影响,通过实施灌溉和排水工程、水土保持工程、地力培肥工程、田间道路及防护林工程等,改变了农田基础设施条件水平,提高了田块耕作便利度等,为耕地的高效利用提供了有利条件,这些条件直接影响到耕地的耕作机械化程度和田间管理的效率,耕地利用水平决定了耕地生产潜能发挥的程度,在利用地分等中通过土地利用系数来反映区域耕地利用水平状况。

耕地投入产出状况:耕地投入主要包括物质投入、活劳动投入和技术投入。物质投入指化肥、农药、种子等相关投入,在一定范围内,随着物质投入的增加粮食产量也随之提高;活劳动投入指生产环节及农田维护劳动力的投入,在一定程度上决定了粮食产能水平的高低。产出状况主要是平均单产、市场价格、副产品产量及价格、省级二级区内最高标准粮单产等相关指标。耕地投入产出状况直接决定了收益水平的高低,在农用地分等中通过了土地经济系数反映耕地的经济效益水平。

4.2农用地分等的耕地质量评定方法

4.2.1资料收集与评价底图确定 开展土地整治耕地质量评价,首先需要获取土地整治项目区的相关资料,这是后续评价工作的重要基础。针对评价任务,主要收集的资料包括土地整治项目区1:1万土地利用现状图;土地整治项目立项材料、项目规划资料、项目竣工图、自验报告等;土地整治项目所在县(市、区)耕地质量等别补充完善成果(文本、表格、图件、数据库等成果),以及其他相关资料。

评定底图是构建数据库的重要基础,也是做好与耕地质量等别评价工作的重要平台。对于土地整治项目区耕地,因为耕地图斑在土地利用现状图上已经反映,可以土地利用现状图或耕地质量等别图为工作底图,通过更新底图的评定因素来完成项目区耕地质量的评定。对于新增耕地项目,以土地整治项目竣工图为评定底图来评定耕地图斑的质量等别。待项目区耕地质量等别评定结果认定后,需将项目区耕地质量等别赋予土地利用现状图上所反映的每个耕地图斑。

4.2.2评定单元划分  按照《农用地质量分等规程》确定的地块法确定评定单元。以土地整治项目区土地利用现状图和竣工图为基础,按规程要求,将图上所反映的每个耕地图斑作为评定单元。对项目区内耕地相对集中连片、且耕地地块条件差异不大的,可以将项目区作为评定单元进行评定。

分等单元是农用地(耕地)分等的最小空间单位,地块法适用于所有分等类型和地区,应按以下要求划分分等单元:在工作底图上用明显的地物界线或权属界线,将农用地(耕地)分等因素相对均一的地块,划为一个分等单元。也可直接将土地利用现状图上的图斑作为分等单元。

4.2.3指标数据获取  根据土地整治项目所在县级行政区已有的耕地质量等别评定成果,依次确定土地整治耕地质量等别评定所需要的评价指标数据。根据现场调查结果以及已有成果资料,分别获取项目区评价单元属性,通过耕地质量分等因素赋予标准表转换成评定因素分值,并建立属性数据库。

4.2.4耕地等别计算与划分  按照计算耕地自然质量分、计算耕地自然等指数、确定土地利用系数、计算耕地利用等指数、确定土地经济系数、计算耕地经济等指数、划分耕地等级、省内耕地质量等别转换为国家级耕地质量等别的步骤进行耕地等别计算与划分。

4.2.5项目区耕地质量等别确定 土地整治耕地质量等别评定需要依据《农用地质量分等数据库标准》建立耕地质量等别评定数据库。依据评定单元耕地质量等别评定结果,采用面积加权平均法,分项目区形成整治前耕地平均质量等别、整治后耕地平均质量等别。项目区等别可以保留一位小数点。

整治前耕地平均质量等别:新增耕地整治前的质量等别视为零。若项目区耕地均为新增耕地,需要依据项目区所在县的耕地质量等级评定结果,查找整治前所有耕地地块的耕地质量等别,采用面积加权法评定项目区整治前的耕地质量等别。

整治后耕地平均质量等别确定:按照原分等体系计算耕地质量等别评定结果,采用面积加权法确定项目区整治后耕地平均质量等别。

4.3定级评价指标修正的耕地质量评价方法

由于不同区域土地利用限制因素不同,土地利用方式、耕作制度、资源的空间分布差异较大,各区域耕地质量分布特征不同,土地整治所采取的工程措施也具有一定的差别性,土地整治工程不仅影响了农用地分等因素,同时改变了分等以外的其他耕地质量因素,因此要根据不同区域土地整治对耕地质量影响因素的差异性,探讨针对土地整治项目特点的耕地质量等级评定。


5.耕地质量限制因素与整治提升策略

5.1耕地利用条件限制因素分析

不同区域耕地质量等别限制因素不一,魏洪斌通过对10个典型县域耕地利用条件进行统计与对比分析,典型县域在耕地利用条件限制因素也不相同,不同标准耕作制度区的利用条件限制因素也具有差异性。以黑龙江海伦市、吉林农安县为代表的东北区,耕地利用条件的主要限制因素是排水条件、灌溉保证率、盐渍化程度及土壤侵蚀[10]。部分区域灌溉保证率不足,达到充分满足条件的耕地面积比重较少,甚至有的耕地无灌溉设施,排水体系也不健全,有轻度盐渍化的耕地,成为县域耕地质量等别的主要限制因素。

以湖北公安县、浙江慈溪市为代表的长江中下游区,耕地质量的主要限制因素是排水条件和灌溉保证率。耕地排水体系不健全,灌溉保证率不能充分满足,甚至无灌溉设施,充分满足灌溉条件的耕地面积较少,灌溉条件成为此区域耕地利用条件的主要限制因素。

以福建建瓯市、江西吉安县为代表的江南区,耕地利用质量的主要限制因素是排水条件、灌溉保证率以及田间道路通达度。此区域多为山地丘陵区,排灌设施不完善,排水条件不足,部分区域耕地无排水条件,灌溉保证率不能充分满足,需进一步完善,田间道路通达度有待提高。

以广东化州市为代表的华南区,耕地利用条件的主要限制因素是排水条件和灌溉保证率。耕地灌排条件不均衡,部分区域耕地排水条件不健全,甚至无排水体系,大雨后易发生洪涝,灌溉保证率不足,部分耕地无灌溉条件

5.2beplay|娱乐官网市概况

beplay|娱乐官网位于四川盆地南缘,地处西南腹地,川、滇、黔三省结合部,居于国家确立的建设重要能源、原材料生产基地的攀西—六盘水地区与长江连结的主要交汇点,也是长江经济带的组成部分,并是长江经济带西延的理想生长点。全市辖1区9县,幅员面积13283平方公里,人口504万,是成都经济区川南经济区攀西经济区的融合点。beplay|娱乐官网地形整体呈西南高、东北低态势。市境最高点为海拔2008.7米的屏山县五指山主峰老君山,为川南最高峰,最低点为海拔236米的江安县金山寺附近,全市地貌以中低山地和丘陵为主,岭谷相间,自然概貌为“七山一水二分田”。市境内海拔500—2000米的中低山地占46.6%,丘陵占45.3%,平坝占8.1%。beplay|娱乐官网全市土壤总面积107.33万公顷,占beplay|娱乐官网市土地总面积的80.5%。全市土壤有紫色土、水稻土、黄壤、黄色石灰土及黄棕壤、新积土等六大类。

5.3区域耕地质量等别提升策略

土地整治作为当前耕地质量保护和建设的重要方式,可以提高耕地质量等别,优化耕地利用结构和布局。不同区域应结合当地的自然条件、资源禀赋、经济发展水平采取差异化的整治工程措施,明确土地整治的方向及建设重点,在保证生态安全的前提下,增加耕地数量,提升耕地质量,从数量、质量及生态三方面保护和建设耕地资源。根据不同区域耕地质量等别的限制因素,结合自身实际情况提出其整治策略。

如以湖北公安县为代表的长江中下游区:1)合理划分和适度归并耕作田块,保持有效耕作层厚度。2)实施秸秆还田,大力推广绿肥种植,实施测土配方施肥,推广水肥一体化,治理重金属污染土地,因地制宜改良土壤偏酸、潜育化障碍,提高土壤有机质含量,防止土壤酸化。3)更新改造灌溉排水涵闸、疏浚改造排水沟系,降低地下水位,推广水稻控制灌溉技术。完善农田灌排设施,提高水稻区灌溉保证率和洪涝灾害防御能力。4)合理确定田间道路的密度和宽度,整修和新建田间道、生产路,使田间道路通达度达到100%。5)新建、修复防护林带,保持和改善生态条件,防止或减少污染,完善农田防护控制率。

以广东化州市为代表的华南区:1)平整土地。提高耕作层厚度,降低田间基础设施占地率,防止农田水土流失。2)建设秸秆还田和农家肥积造设施,包括田间积肥设施,配套小型积肥、运费等辅助设施。大力推广绿肥种植。配合施用碱性土壤改良剂,改良酸化土壤,防治土壤污染,提高土壤有机质含量,改良土壤pH值,提高测土配方施肥覆盖率。3)开展农田水利工程建设,适当增加有效灌溉面积,提高灌溉设计保证率;建设、改造小型水库、塘坝、水池水窖、傍山引洪渠道等小型水源工程,提高供水保障能力。提高灌溉设计保证率。4)合理确定田间道路的密度和宽度,整修和新建田间道、生产路,提高田间道路通达度。5)新建、修复防护林带,提高农田防护林覆盖率。

各区域耕地质量等别限制因素具有一定的差异性,不同区域既有共性耕地质量等别限制因素,也存在区域特有的耕地质量等别限制因素,在土地整治规划设计时,应着眼于不同区域耕地质量等别的限制因素类型,采取相应的耕地质量保护与提升策略,将土地整治工程与不同限制因素类型相结合,制度耕地整治的提升策略。


6.结论:

(1)土地整治已成为区域耕地质量提升的主要驱动力。因此,应保障和加大资金的投入,确保土地整治能够持续进行。土地整治主要包括土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电工程及其他工程,各项工程对耕地质量不同因素产生影响。

(2)我国目前形成的农用地分等定级评价和耕地地力评价指标体系,单纯的分等指标不能体现土地整治对耕地质量的影响,要对比分析土地整治影响耕地质量因素与已有的评价指标体系,构建以分等指标为基础,以定级和地力评价作为补充指标的开放式耕地质量评价指标体系。

(3)土地整理对耕地质量提升显著,但不同项目区的提升幅度差别较大。各县域耕地质量限制因素也具有一定的差异性,各区域应结合自身实际情况采取不同的土地整治措施,以提升区域耕地质量等别。

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