推行“五化”模式构建食品安全机制(苏鸿铭,王明强)

摘要:食品安全关系人民群众身体健康和生命安全,是关系国家安定和社会发展与稳定的重大民生问题。为实施科学监管,保障人民群众舌尖上的安全,beplay|娱乐官网市在全市食品药品系统全面推行了“五化”监管工作模式,网络化、程序化、痕迹化、常态化、信息化是“五化”的基本要素。“五化”监管工作的实施着力提升了beplay|娱乐官网市的食品药品安全的监管水平和执法能力。针对食品安全现状与该市基本特点,提出了6点工作建议,为加强构建食品安全长效监管机制提供参考。

关键词:食品安全;“五化”监管;食药监;长效

食品安全是关系人民健康与社会安定的重大民生问题。食品安全监管是保障食品安全的重大系统工程。改革和创新食品安全管理模式、管理机制,结合地区实际情况,借鉴其他地区先进的管理模式对保障本地区食品安全具有重要意义。本文以beplay|娱乐官网市及beplay|娱乐官网临港经济技术开发区为例,探讨地区食品安全长效监管机制之构建。beplay|娱乐官网临港经济技术开发区位于长江航道零公里处,beplay|娱乐官网市中心城区东部,行政区规划面积99.2平方公里,辖白沙湾街道和沙坪街道。临港开发区于2009年12月18日正式成立。临港经济技术开发区的食品安全监管由区社会事务局食品药品监督管理处负责。由beplay|娱乐官网市食品药品监督管理局和区社会事务局统领临港开发区的食药监工作。

要切实有效地加强食品安全长效管理,必须针对当地食品安全现状制定实事求是的管理制度,beplay|娱乐官网市食品药品安全基本现状如下:据不完全统计[1],截至2013年底beplay|娱乐官网市有食品生产企业504户、食品经营主体17512户、餐饮服务单位7855户,药品、医疗器械生产经营单位1770户,化妆品生产经营单位1817户,医疗机构5372户。该市食品药品生产企业表现为数量多、规模小、分布散的特点,五粮液是beplay|娱乐官网市最大的食品生产企业。总体而言,从事食品生产经营的小作坊、小摊贩较多,表现为生产工艺落后、设施设备老化、管理方式粗放等特点。食品药品行业从业人员道德规范和职业培训机制不全,整体素质偏低。食品生产经营者存在添加非食品物质或滥用食品添加剂。食品安全溯源体系和食品药品诚信体系构建有待加强。

beplay|娱乐官网市食品药品监督管理局以公众饮食用药安全为己任促进食品药品产业的发展,确立了“123456”食药监工作思路。理念决定道路、行动和发展。beplay|娱乐官网市食药监局确定了“民以食为天,保障食品安全是我们的天职、药以安为先,捍卫药品安全是我们的责任。树立铁腕执法保安全,勤政为民促发展的一个理念”。在工作中突出为公众饮食用药安全提供坚实保障和为食品药品产业发展提供优质服务这两大主题。与此同时,市食药监局不断加强班子建设、队伍建设和能力建设,分别从领导班子,监管队伍和食品安全防御能力整体提升食品安全监管水平。食品药品安全作为重大的基本民生问题,党中央、国务院一直高度重视和关心,人民群众和新闻媒体对食品安全问题一直高度关注,因此提高以下四大认识显得至关重要,包括要认识到党委政府高度关心、认识到人民群众高度关切、认识到新闻媒体高度关注和认识到饮食用药安全与我们高度关系。beplay|娱乐官网市推行的五化监管模式:责任网络化、行为程序化、过程痕迹化、监管常态化、方式信息化,对提升全市依法行政能力和监管技术水平有着重要作用。最后,“6”代表着六个意识,包括不断强化大局意识、发展意识、为民意识、团结意识、责任意识和法纪意识。“123456”食药监工作思路是beplay|娱乐官网市面临食品安全新形势和新任务所提出的,也是针对beplay|娱乐官网市实际情况能够有效执行并开展的工作思路,同时也可为其他地区食药监部门工作的开展提供参考。

beplay|娱乐官网市食品药品监督管理局推行的“五化”模式成效显著[2],有效保障了该市和临港开发区食品药品的安全,有力促进食品安全长效监管机制的构建。网络化、程序化、痕迹化、常态化、信息化是“五化”的基本要素。网络化是按照定“区域、对象、任务、人员、责任”的要求,将监管辖区和监管对象分成网络责任区和网络相对人。实现监管工作明确、量化、持续和可溯。程序化是明确监管责任,规范行政行为,优化操作流程,促使食品药品监管人员按照既定流程,有秩序、有步骤、有条不紊、循序渐进地实施监管。痕迹化是分类记录和保留监督管理、行政审批、公共服务和执法办案等相关资料数据,确保各项工作有据可查、行为可溯。常态化是建立生产经营者首负责任制,组建基层协管队伍,健全市场巡查机制,完善行政执法与刑事司法衔接机制,建立隐患排查监控制度。实现监管区域无盲区、对象无遗漏。信息化是应用现代信息技术,形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的监管信息系统。“五化”监管模式的提出显著提升了监管成效。网络化强化了责任的落实,强化了日常监管,日常监督检查率达到98%以上。程序化落实后,办理时限在法定期限基础上提速90%以上。痕迹化则是见证了监管过程,使得监管做到雁过留声。常态化增强了监管效果。在行政村(社区)建立了食品药品协管员制度,由协管员协助执法、隐患排查、信息报告等监督指导工作。信息化提高了监管水平。在药房、餐饮食堂、花园会所等地点安装视频监控,布置监控网络。

在推行“五化”监管工作模式同时还需加强食品安全综合治理水平的建设,主要建议如下:

(一)完善食品安全监管体系[3]

进一步完善食品安全综合协调机制,充实食品安全综合协调机构力量;加强食品安全监管能力建设,强化部门之间到协调合作和信息共享,推进部门间到联合执法和事故处置机制,加强行政执法和刑事司法的衔接。完善督查和综合考评体系,按照责任状和目标责任制要求,开展相关部门的食品安全综合考评,强化监管责任。

(二)提高食品安全监测检测能力

加强食品生产、食品流通、餐饮服务等重点领域到食品抽检频次,强化对粮油、蔬菜、肉类、水产、乳制品等重点食品的监测频次和密度。加快推进食品安全检验信息共享平台建设,整合优化各部门监测资源,统筹协调抽检计划,合理使用抽检经费,及时向社会公布食品安全信息。开展重点食品风险监测,危险因素分析和风险评估,及时发布预警信息。

(三)探索食品安全长效机制[4]

一是餐厨废弃物和“地沟油”收集、运输和处置要走上规范化运作轨道。二是要深入调研,学习一些地区的先进经验,做好生猪产品、蔬菜等大宗食品到质量安全可追溯体系建设到试点工作。三是要继续深化食品安全示范创建工作,充分发挥示范效应;提高农村食品安全水平;继续完善食品安全诚信体系建设等长效机制,实现食品安全监管的制度化、体系化和常态化。

(四)落实强化食品安全监管

一是落实监管责任落实,确保食品安全“无缝监管”。抓好政府责任的落实,抓好部门责任到落实,抓好工作责任到落实。二是实现共治局面,确保食品安全“全程监管”。三是开展食品专项整治,确保食品安全“常态监管”。要强化企业主体责任,要严厉查处违法犯罪。四是强化支撑体系建设,确保食品安全“长效监管”。要健全完善“功能齐全、客观准确”的食品安全信息体系。要探索建立“企业自律、失信惩戒”到食品安全诚信管理体系。要健全完善“反映迅速、处置有力”到食品安全应急体系。要健全完善“精干高效、符合实际”的食品安全支撑体系。五是开展宣传教育工作,确保食品安全“全民监管”。通过宣传规范企业生产经营行为,强化社会监督,增强群众到自我保护意识。

(五)健全食品安全诚信体系建设。

食品生产企业诚信体系建设是食品安全监管的治本之策,也是食品安全源头管理到重要措施,政府部门需要明确相关政策到出台,明确诚信体系建议到目标要求、工作程序、考核标准、评估方法、奖励措施、优惠政策等。

(六)健全完善食品生产经营者的培训教育机制。

严格执行“先培训、后上岗”的制度。突出食品经营者始业教育,在原有到基础上,丰富教育内容,活跃教育形式,强化教育措施,注重教育实效,总结完善并固化教育机制,全面提高食品经营者的守法水平。

参考文献:

[1]曾兴中. 当前食药监管工作面临的形势、任务及对策[J]. 中国食品药品监管, 2014(9):33-34.

[2]段晓娟. 实施科学监管,保障舌尖安全[N].beplay|娱乐官网日报,2014.7.10

[3]高天翱. 浅谈我国食品安全的长效机制建设[J]. 经营者, 2015, 29(12).

[4]陈令梅, 张树秋, 李维生. 建立食品质量安全长效监管机制[J]. 中国食物与营养, 2013, 19(12):15-18.