beplay|娱乐官网临港开发区开放平台建设问题研究(卿陶,胡波,刘永杰)

摘要:当今世界是开放的世界,开放对国家(地区)经济发展作用更加凸显,开放平台的建设可以有效的提高内陆地区的开房程度,促进地区发展。本文通过考察临港开发区开放平台建设现状,结合相关经济理论和开放平台建设经验,认为临港开发区要从开放通道、开放区域与开放服务三方面系统构建开放平台,促进临港开放水平。

关键词:开放通道、开放区域、开放服务


一、引言

当今世界是开放的世界,开放对国家(地区)经济发展作用更加凸显。自改革开放以来,中国经济维持了30多年的高速增长,贸易总额大幅增加。取得巨大成就同时,我国对外开放也存在不少问题,就地区而言,省区间差异较大,存在着东强西弱的趋势,这种不平衡的开放水平在很大程度上导致了我国区域间经济发展不平衡。正是由于我国当前区域间开放水平不平衡,国家从全局出发,提倡并构建了一带一路建设和长江经济带建设等促进全面开放的战略,当前我国已经形成了向东开放、向西开放、沿海开放、沿边开放、内陆开放的全面开放新格局,内陆地区如何抓住机遇,切实提升地区开放水平成为当前一个重要问题。

开放型经济通常理解为一种社会经济制度。就其定义而言,Mankiw1997)认为开放经济是一个与世界其它经济体自由交易的经济,同时认为经济交流主要通过产品、劳务和金融流动来进行。强调一个国家的发展对和该国往来国家的一种相互联系、互有影响的运行机制,这是区别封闭型经济依据所在。通过对外开放,增强国内外的联系,充分发挥本国优势,促进经济腾飞;就内容而言,开放型经济在西方经济学中常被理解为进口、出口或生产要素越过本国边境没有任何限制的一种经济体制,而开放的程度取决于一国的经济在多大程度上参与国际市场、依赖国际市场,从而使得要素最优配置、经济效益最大。

beplay|娱乐官网临港经济开发区是中西部唯一的一个以临港命名的国家级开发区,作为内陆港口开发区,拥有长江黄金水道,搭建开放平台拥有更多区位优势;同时,临港开发区作为长江经济带转型升级示范区,开放平台的建设对全区的经济社会发展和经济转型升级也具有十分重要的意义。当前,临港开发区在开放平台构建上已有很多作为和成果,但是系统性的开放平台构建相对缺乏,基于此,本文力图从经济理论出发,充分借鉴国内外经验,从宏观上对beplay|娱乐官网临港经济开发区的开放平台建设进行研究,以求对临港开发区的开放平台建设有所裨益。

(一)beplay|娱乐官网临港经济开发区简介

beplay|娱乐官网临港经济技术开发区位于长江航道零公里处,beplay|娱乐官网市中心城区东部,行政区规划面积99.2平方公里,辖白沙湾街道和沙坪街道。临港开发区于20091218日正式成立,20131月升级为中国中西部地区唯一以临港命名的国家级经济技术开发区。20165月,beplay|娱乐官网临港开发区被列为首批长江经济带国家级转型升级示范区。临港开发区是beplay|娱乐官网全面深化改革的突破口、是beplay|娱乐官网抢抓依托长江建设中国经济新支撑带和川南经济区发展战略的支撑点、是beplay|娱乐官网建设长江上游航运物流中心的主平台、是推动beplay|娱乐官网工业转型升级和经济社会发展的主引擎。按照以港兴产、以港兴城、产城相融、城乡一体的发展思路,紧扣省委三大战略、两个跨越和市委“2365”战略部署,全面融入长江经济带、成渝经济区等区域一体化发展大局,聚焦大工业、大港口、大服务、大生态的核心指向,全力打造beplay|娱乐官网的浦东新区,建设现代化、国际化、生态化的长江起点门户、产业生态港城,着力构建五区(长江上游沿江开放先行区、川滇黔区域协作示范区、四川创新驱动产城相融展示区、beplay|娱乐官网产业升级引领区、beplay|娱乐官网改革创新试验区)、三港(产业港、开放港、创新港)、四平台(产业升级平台、港口物流平台、要素集聚平台、生态人文平台)。截至2015年底,临港开发区全辖区累计完成固定资产投资410亿元,年均增长31.7%,公共预算收入累计完成20.05亿元,年均增长32%,园区开发面积达21平方公里,房地产开发总面积259万平方米,累计新建(改扩建)城市道路50公里,建成区绿化覆盖面积713公顷,绿化覆盖率39.8%,实有人口15万人,城市化率63%,产业园区全面基本实现“七通一平”,具备了承载大产业、大企业入驻的能力。

(二)beplay|娱乐官网临港开发区开放平台建设现状

beplay|娱乐官网临港经济开发区依托港口优势,打造沿江开放高地,着力打造beplay|娱乐官网港,并创建了进境粮食指定口岸和beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)。

1、beplay|娱乐官网港

beplay|娱乐官网港地处成都、贵阳、重庆、昆明的X型交通的交汇处,是成渝经济区和川南经济区的核心区,紧握长江经济带与丝绸之路经济带交叉点,是攀西-六盘水资源富集地的主要通道,成渝经济区南接大湄公河次区域、中印孟缅经济走廊重要节点;是国家规划的长江6个重要枢纽港之一,是长江上游以内外贸集装箱运输为主的现代化内河枢纽港,四川长江港口群的重要组成部分。

长江航道宜渝段现为三级航道,已能满足常年1000吨级,丰水期8000吨级船舶通航及夜航要求,beplay|娱乐官网港为二类水运口岸,为长江上游、四川省内最大的综合性港口,拥有长江、金沙江、岷江295公里天然航道资源,规划港口可利用岸线75.7公里及其陆域;志城作业区作为核心作业区,一期工程已于20101229日开港试运营,建成1000吨级(兼顾3000吨级)多用途泊位4个,重载滚装泊位1个,设计年吞吐能力集装箱50万标箱、件杂货224万吨、重载滚装汽车30万辆。beplay|娱乐官网港采取多种措施,不断加强对外通道建设:一是稳定开行口岸班轮航线和设立外贸还箱点。已开通了beplay|娱乐官网至上海、南京、重庆、武汉、水富等地班轮每周13.5班次以上,马士基航运、中海运、中远集团等20余家国际国内知名航运企业在beplay|娱乐官网港设立还箱点开展外贸业务;二是加强与长江经济带沿线口岸的区域合作。与上海港共同建设经营beplay|娱乐官网港,与湖北武汉港、南京区域港口群(南京港、合肥港、马鞍山港、淮安港)、唐山港、云南水富港等签订合作协议;三是不断完善多式联运。口岸开通了昆明至beplay|娱乐官网的公路货运班列,打通了云南至四川的公水联运通道;与昆明铁路局建立合作,“beplay|娱乐官网-昆明”往返铁路集装箱五定班列成功开行,打通了云南铁路融入长江黄金水道的铁水联运通道。

2016年上半年,beplay|娱乐官网港集装箱完成130019标箱,同比增长39.8%,外贸集装箱3204标箱,同比增长51.6%。依托beplay|娱乐官网水运口岸的辐射带动作用,2016年上半年beplay|娱乐官网市实现外贸进出口总值27.3亿元,增速排全省第二,通过口岸与“一带一路”沿线国际(地区)实现双边贸易10.7亿元,增长31.5%。上半年,beplay|娱乐官网外贸通过江海运输26.6亿元,增长20.9%,占同期全市外贸总值97.4%

2、beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)

beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)于201512月经国家海关总署、财政部、税务总局、外汇管理局四部委批准设立,20165月通过国家部委验收,正式成立。beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)选址于beplay|娱乐官网市临港经济技术开发区,由四川beplay|娱乐官网港有限责任公司投资建设,项目总投资2.5亿元,规划面积0.154平方公里(231),建成符合海关监管要求、可供入驻企业使用的仓库8座,总仓储面积超过5万平方米。主要为企业提供进出口货物及其他未办结海关手续货物的保税仓储;对所存货物开展流通性简单加工和增值服务;全球采购和国际分拨、配送;转口贸易和国际中转业务;经海关批准的其他国际物流业务。目前,beplay|娱乐官网港公司与beplay|娱乐官网五粮液集团、beplay|娱乐官网丝丽雅集团、beplay|娱乐官网天原集团、beplay|娱乐官网纸业、新加坡常熟威特隆仓储有限公司、中国烟草四川进出口有限责任公司等十多家省内外外向型企业达成了开展保税物流业务的合作意向。

3、进境粮食指定口岸

beplay|娱乐官网进境粮食指定口岸于2014109日被国家质检总局批准为全国首批58进境粮食指定口岸之一。项目总投资约1000万元,已建成规范的检验检疫场所6000平方米、检验检疫验货平台、监管仓库以及药品室、器械室、操作室、熏蒸房等专用工作间1300平方米,配备了大型通道式核与辐射监测系统、无害化焚烧处理炉、车辆喷淋消毒系统等先进的检验检疫设备,是长江上游地区设施设备最规范的进境粮食指定口岸。进境粮食指定口岸将实现粮食的直接进口,企业物流成本和时间成本将大大降低,减少贸易风险,对于beplay|娱乐官网利用国内、国外“两种资源、两个市场”,满足企业需求,打造西部粮食集散地具有重大意义,为进一步加快beplay|娱乐官网白酒产业及其他以粮食为原料的食品、饲料加工业的快速发展提供了原料支持。2015年,通过beplay|娱乐官网进境粮食口岸的进境粮食总量达到6665吨,满足beplay|娱乐官网本地及其周边地区酒企业、饲料企业提供用粮需求,同时也极大地降低了酒类生产企业的成本,为酒类生产企业度过2015年酒类企业“寒冬”做出了积极的贡献。今年,口岸将从美国、东南亚等国家和地区进口大豆、大米等粮食达上万吨。

(三)beplay|娱乐官网临港开发区开放现状

从区域上看,我国内陆地区的开放程度普遍不高,临港开发区作为beplay|娱乐官网开放的桥头堡,其开放程度如何?衡量一个地区开放水平的最重要指标是对外贸易依存度和外商直接投资比重。对外贸易依存度是指一国(地区)的进出口总额占国内生产总值的比重;其中,进口总额占GDP的比重称为进口依存度,出口总额占GDP的比重称为出口依存度;外商直接投资比重是指外商直接投资占GDP的比重。图12015年临港开发区与beplay|娱乐官网、全省、全国对外贸易依存度与出口依存度的比较。

2015年beplay|娱乐官网与全省、全国对外贸易依存度的比较看,全国平均贸易依存度为36.3,全省平均贸易依存度为10.6,beplay|娱乐官网的贸易依存度仅为3.9,临港开发区的贸易依存度是12.7。临港开发区的贸易依存度高于全市和全省的平均水平,但是低于全国的平均水平。更具体看,可以发现,临港开发区和beplay|娱乐官网的出口依存度在整个贸易依存度中的所占比重很高(见图2),临港开发区的出口依存度占到贸易依存度的88.8%,而全市、全省、全国的这一比重分别是66.8%64.5%57.5%。这说明临港开发区的开放程度呈现出一条腿走路的现象,进口依存度不足。

衡量地区开放程度的另一个重要指标是外商直接投资比重,图32015年临港开发区与beplay|娱乐官网、全省、全国外商直接投资比重的比较。

从外商直接投资比重看,与贸易依存度的比较类似,临港开发区(0.84)高于全市(0.22)平均水平,但是明显低于全省(2.16)和全国(1.16)平均水平。

从外贸依存度和外商直接投资比重看,临港开发区和beplay|娱乐官网整体对外开放程度不高,没有充分运用beplay|娱乐官网毗邻长江的天然优势,对外开放程度亟待提高。beplay|娱乐官网临港开发区作为beplay|娱乐官网开放的高地,是beplay|娱乐官网进一步开放的桥头堡,需要积极探索开放平台建设,努力带动全市的开放水平。

(四)研究思路及框架

beplay|娱乐官网临港经济开发区以beplay|娱乐官网港为中心,构建了保税物流中心(B型)和进境粮食指定口岸,在开放平台建设上走在全省的前列,但是beplay|娱乐官网的开放平台建设缺乏系统构建,开放程度还亟待提升。因此,本文从相关经济学理论出发,结合国内外临港内陆城市的开放平台建设经验,为beplay|娱乐官网临港经济开发区进一步构建更加全面的开放平台体系提供框架。

本文主要分为五个部分:第一部分为引言。主要介绍beplay|娱乐官网临港经济开发区、现有开放平台的建设情况以及评估临港开发区当前的开放程度;第二部分为相关文献评述。将主要介绍与临港经济相关概念和开放对经济发展的作用;第三部分为国内外典型案例。将介绍成功的临港内陆城市开放建设的经验,主要选取德国的杜伊斯堡和中国重庆;第四部分为beplay|娱乐官网临港开发区开放平台建设的路径选择。将结合经济理论和国内外经验,从通道、区域和服务三位一体构建临港经济开发区的开放平台建设;第五部分为结论与政策建议。将总结文章的结论,并提出相应的政策建议。


二、相关文献回顾

(一)开放与经济发展

多数学者研究结论都支持开放能够促进地区经济发展,比如:Smith1776贸易利益学说,Robertson1937)和Nurkse1953对外贸易是经济增长发动机命题,对出口部门的拉动作用进行分析,认为发展中国家应大力倡导开放积极参与国际贸易来带动社会发展;Krugman19791980)为代表的新贸易理论学派从规模经济角度论证了贸易对经济增长的积极贡献;以RomerLucus为代表的新增长理论,发现贸易促进区域经济增长的作用机制在于知识、人力资本溢出效应使本国劳动生产率上升;HayekFriedman等认为,自由贸易、充分竞争的市场经济是国家经济增长的基础,应积极实行出口导向型的贸易政策。rodrik1983)指出对外开放对于地区发展而言是有利可图的,但这一潜在效益的实现必须要有相对应的政策、体制安排来与之配合。

就国内研究而言,李欣广(1995)认为改革开放以来开放型经济成为促进经济增长的主要动力,通过实证研究发现我国的出口、进口和GDP之间存在长期均衡关系,对外贸易对GDP有显著促进作用(王森,2010;马章良,2012等),特别是出口对于经济增长的显著拉动作用,有实证研究对这种结果和产生这种结果的原因进行了深层次探讨(林毅夫、李永军,2001等);同时实证结果也肯定了进口贸易的贡献,认为不同的进口贸易结构对经济的促进也存在着差异,应实行多元化的进口战略(徐光耀,2007等)。

内陆地区的开放水平明显落后于东部沿海地区,经济底子差、投资氛围较差、企业经营不理想、科技创新缺乏、外向带动不明显(王洛林、魏后凯,2001等)严重制约了西部经济腾飞。对外开放对于地区经济增长有着明显促进作用,是主要推动力之一,应提升中西部的开放水平以及国内需求(兰宜生,2002等)。通过开放吸引的大量外资进入,改善了西部地区的收入不平等水平(毛其淋,2011),李翠兰(2015)认为改革开放建设促进了我国经济腾飞,但由于较多影响因素存在也使得地区经济发展不协调局面,并提出建设新开放型经济体系的构想及对策。黄玖立、李坤望(2006)认为西部省区的天然地理劣势使得东部和中西部的地区差距在某种意义上具有不可逆性,西部地区需要扩大与邻国间的贸易往来借以发挥地区比较优势,应该合理利用现有有利条件来促进地区发展,如以欧亚大陆桥和古丝绸之路为依托借便利交通之势,实行向西开放(黄晓阳,1993;陈铁军,1995等)。

(二)内陆港口开放的相关概念

东部地区开放水平之所以高于中西部地区,除了政策上的优势之外,一个重要的原因是区位优势明显,现代社会运输方式不断更新,但总体而言,水路运输成本远远低于陆路运输和航空运输,沿海地区有着便利的水路运输优势,便于与国际市场对接,而中西部地区,运输成本明显高于沿海地区,因此客观上造成了内陆地区开放的困难。但是,内陆沿江港口城市相对于一般内陆城市而言,拥有更多的区位优势,也更能成为内陆地区开放的排头兵,成为地区发展的增长极。

我国属于大陆型国家,庞大的内陆腹地不能仅仅依靠临海的港口带动,建设发展西部内陆港口经济是适应全球经济一体化的重要举措,符合全球产业战略转移的发展方向,为内陆经济融入全球价值链提供了战略平台,为西部发展外向型经济提供了出海口。通过大力发展西部内陆港口经济,为我国新一轮西部大开发注入新的活力,科学规划发展临港产业,可以有效控制因人力资源流动产生的巨大消耗,避免发达地区消费型社会发展带来的成本跟进,提高物流效益,提升企业产品竞争力,促进产业优化布局,增强临港产业国际竞争力。

1、临港经济

所谓临港经济是指基于港口的优势,以前期规划为导向,以实现区港联动、科技引导、生态保护、产业集聚与互动等为发展原则,以港口为中心发展相关产业,形成沿江沿海的区域经济增长极,利用港口集聚能量发展临港经济,实现临港工业、临港物流业、临港商贸业等的协调发展,由此拉动周边地区经济的全面发展,是区域经济繁荣发展的重要方式。

临港经济是典型的外向型经济,具有强大的产业聚集功能。在便利地得到区域外资源的同时,还可以借助港口区域布局的加工业的集聚和加工贸易的发展,推动区域内经济社会的全面发展。同时,临港经济具有区域经济的特点,有较强的辐射带动作用。在现代交通领域中,港口已成为最重要的交通点和经济增长极。为发展临港经济而建立的出口加工区具有对外开放、吸收引进和对内辐射、联动发展的双重功能。发展临港经济,必将会带动城市区域经济的快速发展。

2、内陆临港经济

港口按其所处的地理位置分类,可以分为海港、内河港和河口港等。内陆临港经济,是指在一定区域范围内,依托内河港口的一种区域经济,它是由内河航运、临港工业、贸易、金融、旅游等相关产业有机组合而成的。目前,理论界对于内陆临港经济的内涵尚未达成一致的共识,一般认为内陆临港经济从空间上看是一个区域概念,从产业上看是一个诸多产业的集合概念,从开放上看是由两个市场间各种要素的相互供给与需求构成的。从区域的角度来说,内陆临港经济是利用内河港口这一特定的区位交通条件,以港口城市为中心,依托港口腹地而形成的与内河港口密切相关的区域经济。

(三)内陆港口开放经济的研究现状

20世纪50年代中期的海运革命不仅使得长距离运输的相对成本大幅降低,而且也使得工业布局开始发生根本性转变。沿江、沿海地区在各国政府工业近水规划趋势的推动下,临港地区逐步成为了工业开发的热土,工业开始大量布局于沿江、沿海地区。德国学者Kautz1934)出版了《海港区位论》一书,在书中首次将韦伯的工业区位论运用于沿海港口规划与发展实践中,并以此成为了近代港口区域研究的起点,在进行沿海港口的发展定位时,必须包括海洋、岸线和腹地区位等三方面的综合要素;在进行沿海港口规划建设时,也必须包括运输、资本和劳动三方面结合的综合因素。PattonMorgan等认为腹地在港口形成与演化中具有决定性作用。60年代英国地理学家Bird在考察不列颠的一系列主要河口港后归纳出著名的港口通用模型,这是有关港口与港城之间关系的最早探讨。70年代以后,不同港口腹地之间的竞争研究扩展到劳动力费用、铁路连通性、港口可达性及土地可得性等因素。80年代,全球经济一体化的迅速发展使港口与腹地的关系更趋复杂化,腹地多样性趋势明显,HavuthSlack等学者的研究表明:腹地出现许多为集装箱服务的旱港

1995年,陈绍峰发表了《南通临港经济发展研究》,这是国内较早的关于临港经济发展的研究。文章通过总结国外港口发展中的经验,探索适合中国国情的临港经济发展道路,在划定临港产业的基础上,提出了项目支撑、政策优惠、资金筹集等方面的思路。近年来,交通建设的进一步推进和港口在区域经济中发挥的越来越重要的作用,使国内关于临港经济的研究开始进入一个高潮,但基本主要集中在对某一港口特别是海港的实例研究上。国内学者通常是以港口所在区位优势和资源环境优势为出发点,提出通过制定长远发展规划、引导临港优势产业集聚、完善政策与服务、加强港口及周边基础设施建设等措施发展区域临港经济。

综合近年来国内对临港经济的研究可以发现,研究方向和范围主要还是集中在对海港临港经济的具体发展政策和措施的研究上,而对于内陆港口的临港经济和开放平台建设的研究相对缺乏。本文将结合beplay|娱乐官网临港经济开发区的实际情况,探讨beplay|娱乐官网临港开发区的开放平台建设问题。


三、内陆港口城市开放建设的典型案例

在西部内陆港口城市建设开放高地,将beplay|娱乐官网临港开发区打造成内陆港口开放平台示范区,实现beplay|娱乐官网临港的产业集聚化发展是一个重大的理念和经济模式创新,需要从国内国际临港产业发展的成功案例中借鉴相关经验。从国内来看,重庆的发展值得借鉴,重庆港作为一个内陆港,发挥海铁路联运优势,重点发展以物流贸易为核心的港口经济,以电子信息为核心的保税区经济,通过港、区、城的良性互动实现港口城市区港城一体化发展;从国外来看,欧洲内陆港口城市发展最好的国家是德国,德国居于欧洲中部,境内有多个优良的内陆港口,其在内陆港口城市开放建设上具有充足经验,其中杜伊斯堡港的建设更是值得借鉴。

(一)杜伊斯堡港的开放建设经验

1、港口简介

德国杜伊斯堡港是莱茵河沿岸的重要港口,是世界上最大的内河港。杜伊斯堡港具有优越的地理位置,处于欧洲中心位置和著名的莱茵-鲁尔工业区,港区码头岸线长43千米,从杜伊斯堡港到欧洲最大的港口鹿特丹的水上距离为230千米。作为德国最重要的交通枢纽之一,杜伊斯堡港在物流业方面的发展取得了极大的成功。80公顷的水域、21个泊位以及大约40公里的海岸线,其中,有16公里可直接连接铁路网络。作为欧洲腹地最重要的物流集散中心,有250家运输与物流企业坐落于此地,有150万平方米遮顶仓储面积供货物仓储和配送使用。如今,杜伊斯堡港已经成为多模式交通的枢纽站,在联合运输方面,每星期有超过330列铁路货车驶向欧洲30余个目标港站。

2、发展经验

1)港口功能转化

杜伊斯堡港总能根据市场需求的改变而进行港口功能的转化。杜伊斯堡港老港区位于煤炭等矿产资源丰富的鲁尔区,港口初期就是为了煤码头而兴建的。随着经济结构的转变,杜伊斯堡港发展成为集煤炭、矿砂、石油等大宗散货为一体的港口。发展到上世纪末,随着集装箱运输需求的不断扩大,杜伊斯堡港发展成为了以集装箱运输为主,兼有件散货运输的专业化物流港口,当前杜伊斯堡港正在将港口融入现代物流与国际供应链中。

2)合理布局临港产业

20世纪50年代,作为当时杜伊斯堡老港区重要支撑的鲁尔区煤炭、钢铁产业逐步衰落,对杜伊斯堡港造成了巨大影响。经过十年左右的产业调整,鲁尔区开始发展汽车、电子、石油加工等新兴工业和第三产业,重新调整临港工业布局、杜伊斯堡港也完成了相应的港口升级,实现了港口和腹地经济发展要求的对接。

3)建立专属港口物流公司

杜伊斯堡港股份公司在市场运作模式下,逐步建立了涉及港口物流的专业公司,主要从事港内以及周边50千米内的铁路运输服务;建设了铁路货运编组站,为物流工业园提供铁路货运编组及分类服务;成立了CM欧洲物流股份有限公司,从事在杜伊斯堡港的欧洲最大的仓库物流中心业务;并购了专业包装公司,主要从事机械和设备安装工程等件杂货包装业务。

4)加强外部合作

杜伊斯堡非常注重与外部的多方位合作,除了积极开展与本国港口之间的合作之外,还积极与其他国家港口,如荷兰的鹿特丹港、比利时的安特卫普港、拉脱维亚的海港以及中国的厦门港合作,签署正式协议、制定和实施运行方案。这些合作对形成内陆与沿海运输之间有机联系的运行机制产生了积极的作用。

(二)重庆港的开放建设经验

1、港口简介

重庆港位于长江上游,地处长江与嘉陵江汇合处,水路可达长江沿线六省一市25个港口及水系支流各站点;陆路与成渝、川黔、襄渝三条铁路干线和四通八达的公路网络相连,兼与西南最大的航空港呼应,是长江上游立体交通主枢纽和大西南内河唯一的对外贸易口岸。

2、发展经验

1水港+空港发展模式

随着两江新区的建立,重庆寸滩港与江北国际机场、出口加工区一起构成了重庆两路寸滩保税港区,形成了水港+空港模式,组建了一个一区双功能的内陆型保税港区,使重庆港成为了国内目前唯一一个叠加了航空运输辐射面广、水路运输费用较低两个优势的内陆保税港区。

2)简化通关程序

区域通关、属地申报。重庆港出口货物只需在本地一次性完成报关,而不必在上海港再行报关,仅10分钟就能办理完结相关手续;无纸化通关。重庆投入300万元完成了物流业务软件开发和管理系统信息平台建设,对临港出口加工区内入驻企业试行无纸化通关。企业只需通过计算机操作,就可在数秒钟内收到海关放行回执;缩短货物在途时间。为满足船舶运输从重庆港到其主要目的港上海港的运输时间要求,重庆港开通了直达上海规定港口、航线、班期、运时、船舶的五定快班轮,将全程运行时间由原来的710天缩短为5天左右。

3)优化临港产业布局

根据两江新区规划,重庆在临港产业园区中布局现代物流园区和临江船舶制造基地,直接服务于重庆港建设与发展。临港产业园区内布局的现代制造业、重大电力装备制造业、轨道交通装备和新能源汽车制造业等产业产品,单件体积较大,适宜水路运输;而高新技术产业以及生物医药等产业产品,体积小、价值高、附加值大,承受运价的能力也大。


四、beplay|娱乐官网临港开发区开放平台建设的路径选择

借鉴内陆港口城市开放建设的成功经验,结合beplay|娱乐官网临港经济开发区的现实条件,beplay|娱乐官网临港开发区要从加快开放通道建设、加快开放区域建设、完善开放服务建设三个方面构建全面开放平台,将beplay|娱乐官网临港开发区建设成为长江经济带和南丝绸之路经济带源头的新型开放高地。

(一)加快开放通道建设

开放平台建设首先要解决的就是开放通道建设,便利化的交通、现代化的物流是一个地区构建开放平台的基础,没有开放通道建设,产业流通的交易成本将十分高昂,产品的覆盖面积十分狭窄,也不利于吸引域外企业入驻,也就无从谈开放经济。临港开发区要从港口、公路、铁路、空运和电商平台五方面建设开放通道,形成“4+1”港口互动。

1、打造国际beplay|娱乐官网港

beplay|娱乐官网临港开发区建设开放平台最大优势是长江水路交通,因此要抓住长江黄金水道,完善口岸、港口和服务建设,提升beplay|娱乐官网港国际航运服务功能,为beplay|娱乐官网及周边外贸企业提供一站式通关服务,将beplay|娱乐官网港打造成为长江上游重要的国际港。大力引进国际集装箱班轮公司及国际货运代理企业,引导外贸企业选择beplay|娱乐官网港作为始发港目的港,提升beplay|娱乐官网港的国际知名度。

2、创建beplay|娱乐官网内陆港

beplay|娱乐官网深处内地,要充分发挥beplay|娱乐官网港的作用,必须要有完善的陆上交通作为衔接,需要完善公路、铁路网建设,同时beplay|娱乐官网作为南下东南亚和南亚的重要城市,要打造beplay|娱乐官网的陆港建设,将beplay|娱乐官网打造成为丝绸之路经济带南段的重要内陆港,成为连接beplay|娱乐官网与东南亚、南亚国家的经济往来重要陆上支点,为企业从beplay|娱乐官网出发,连接东南亚提供有效的物流保障。

3、完善beplay|娱乐官网航空港

航空运输是时间最快的运输方式,人才流动和物品的快速运输都离不开完善航空港的建设,要加速推进beplay|娱乐官网新机场建设,加强与中外运空运、各大航空公司和UPSDHL、顺丰速运、三通一达等境内外物流企业合作,开通更多境内境外航线,加强beplay|娱乐官网与国际市场的联系,为beplay|娱乐官网营造更好的国际商务环境提供有效的设施保障。

4、创建跨境电子商务港

随着信息时代的来临,互联网正在改变传统的商业方式,跨境电商成为新一轮产业革命的重点,beplay|娱乐官网要抓住产业发展的潮流,创建创建跨境电子商务港及公共服务平台。建成beplay|娱乐官网国际邮件互换局兼交换站与商业快件通关监管区,引进国内外知名跨境电子商务、物流、金融支付企业和供应商、电子商务平台,完善跨境电子商务生态链,探索建立联合监管信息交换机制。建设成为西部一流的跨境电子商务集聚区和产业示范区,建设国家级跨境电子商务试验平台。

(二)加快特殊监管区域建设

开放平台建设的核心是通过开放区域构建产业高地,对于beplay|娱乐官网临港来说,要加快特殊监管区域建设,配合beplay|娱乐官网港等形成的开放通道优势,形成产业集聚高度。自1990年为适应我国不同时期对外开放和经济发展的需要,我国设立海关特殊监管区域(简称特殊区域)以来,已先后批准设立了保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区等6类。结合不同特殊监管区的功能和beplay|娱乐官网临港开发区现状,beplay|娱乐官网临港开发区要打造全年的开放平台在特殊监管区的建设上可以走从单一到综合的路线,先完善现有的保税物流中心,在探索创建出口加工区,最后成立综合保税区。

1、完善保税物流中心

保税物流园区是指经国务院批准,在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。当前beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)已通过国家部委验收,下阶段保税物流中心要引导更多企业入园,推动已开工项目建成投产,促进已签约项目开工建设,发挥保税物流园区的现代物流功能,促进临港企业的国际化,提升临港开发区开放水平。

2、探索出口加工区

出口加工区是为了促进加工贸易转型升级而设立的,出口加工区要遵循国家有关产业政策导向,着力吸引技术水平高、增值含量大的加工贸易企业和带动配套能力强的大型下游企业入区。加工区内仅设置三类企业:出口加工企业、专为出口加工企业生产提供服务的仓储企业以及经海关核准专门从事加工区内货物进、出的运输企业。当前正处在我国产业专业和产业承接的关键时期,beplay|娱乐官网要抓住当前产业转移的机遇,筹划建设高端装备制造产业的制造基地和全国一流的现代化工业园区,吸引一批有实力、有优势的产业入住出口加工区,为进一步筹建综合保税区做准备。

3、创建综合保税区

综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域,是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能综最齐全、手续最简化的特殊开放区域。主要功能:国际中转、配送、采购、转口贸易、出口加工等业务。在出口加工区和保税物流中心(B型)基础上,筹划建设综合保税区,以高端白酒、高端装备制造和新材料等优势产业为主导,以欧、美、台湾等国家和地区为重点区域,开展精准招商,围绕产业链,发展产业集群,带动相关配套产业和项目在全市范围内布局发展,通过综合保税区的建设,吸引更多国际资本流入beplay|娱乐官网临港开发区,提升beplay|娱乐官网临港开发区利用外资能力。

(三)完善开放平台服务体系

全面的开放平台建设离不开相关平台服务的建设,当前世界,服务在生产中的作用正日益凸显,没有良好的服务体系,再好的基础平台建设都不能很好的发挥作用。加强开放平台服务建设要从整合平台、构建信息化平台、追踪政策导向入手。

1、整合平台资源

开放平台涉及很多方面,包括通道建设和区域建设,而且这些建设又包含方方面面,这些平台间如何高效有机的整合,降低平台间转换的交易成本,是开放平台能否充分发挥作用的关键。因此,要推动已有开放平台进一步丰富内涵、拓展领域、提升功能、完善机制,促进平台间的对接合作和联动发展,充分发挥整体综合效益。

2、构建信息化平台

信息化是当前产业发展的方向和特点,无纸化办公能够有效节约办事的时间,正在成为一种主流。因此,要依托现有平台,构筑电子信息平台,并促进电子平台间的对接合作,有效降低企业参与对外贸易的交流成本。建设产业聚集发展基地,打造集综合加工、商贸流通、现代物流等于一体的口岸经济增长极,充分发挥辐射带动作用。

3、追踪最新政策

当前,我国高度重视全面开放,特别是中西部地区的开放问题,会针对中西部地区开放,不断推行新的政策,因此,要继续跟踪对接国家构建对外开放新格局的政策导向,将最优惠的政策快速运用到临港开发区,积极争取一批国家级开放政策的试验平台建设在临港经济开发区。在更宽领域、更高层次融入一带一路、长江经济带等国家开放发展战略,积极构建新的开放平台,并争取上升至更高层面。比如:国家推行进口粮食指定口岸制度,beplay|娱乐官网就很好的抓住了机遇,使beplay|娱乐官网成为中西部主要的进境粮食指定口岸。


五、结论及政策建议

通过对经济理论的回顾,可以得出开放经济对地区发展具有十分重要的促进作用,闭门造车必将落后于世界的发展,当前,新一轮的产业革命已经来临,信息化、智能化的产业背景下要求地方构建更加完善的开放平台。单一的开放平台在开放经济的促进上具有很大的缺陷,只有系统化的构建开放平台,才能有效的起到促进开放的作用。临港经济开发区作为beplay|娱乐官网开放开发的排头兵,应当积极探索开放平台建设,为beplay|娱乐官网发展提供不竭动力。beplay|娱乐官网临港经济开发区的开放平台建设要牢牢对准国际市场,充分运用现有平台,积极探索先进模式,通过开放通道建设、开放区域建设、开放服务体系建设三个方面协同入手,系统构建beplay|娱乐官网临港开发区的开放平台。

(一)以港口为核心,配套衔接,打造全面物流网

beplay|娱乐官网港是临港开发区构建开放通道建设的核心,开放平台建设首先需要完善开放通道:一是要全面推进beplay|娱乐官网港二类水运口岸申请设立为国家对外开放口岸,积极对接重庆港、上海港和其他国际港口的直航、联航,加强长江黄金水道起点的航运服务能力,建设长江上游航运中心中转港,继续加强与长江经济带、南丝绸之路各地区港航货流企业合作,不断巩固与拓展港口复地物流业务;二是要积极推动长江航道beplay|娱乐官网至重庆段航道滩涂整治,加快beplay|娱乐官网港散货泊位与进港铁路建设,整体提升beplay|娱乐官网港的设施水平,推进beplay|娱乐官网港的国际化;三是要配套港口的陆上交通,加快推进公路港、铁路港、航空港建设,大力发展公水、铁水等多式联运,实现“四港”互动和“三式”联运,形成完善畅通的物流网体系;四是要加快电商产业孵化园建设,支持beplay|娱乐官网本土电子商务平台做大做强,充分发挥好beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)功能作用,探索建立跨境电商平台,整体提升beplay|娱乐官网临港开发区的物流速度和质量。

(二)以保B为起点,升级提升,创造产业聚集区

开放平台建设重点通过开放区域培养产业高地,要以保税物流中心(B型)为起点,构建更加综合的开放区域:一是要推进更多项目入驻保税物流中心,并推动签约项目尽早投产;二是要与beplay|娱乐官网港保税物流中心(B型)互动,协助运营企业在区内选点建成川南保税商场;三是要探索建设出口加工区、综合保税区等更加综合的特殊监管区域,通过更加综合的开放区域吸引更多企业入驻临港开发区,承接产业转移,将临港开发区建设成为西部产业集聚的高地;四是要以进口粮食指定口岸为重点,加快beplay|娱乐官网白酒产业及其他以粮食为原料的食品、饲料加工业的发展,巩固beplay|娱乐官网产业优势;五是积极申报平行整车进口口岸、机械装备进口口岸,吸引具有进出口业务的企业在beplay|娱乐官网港建设项目,将临港开发区打造成川滇黔结合部外贸进出口窗口。

(三)以平台为中心,整合提高,形成高效服务网

服务是开放平台建设的有效保障,要着力完善开放服务的体系建设,最大程度发挥开放通道和开放区域的作用:一是要利用信息化平台,整合现有平台,形成高效的服务体系,方便企业入驻,简化企业的办理成本,提高企业的经济效益;二是打造国际化营商环境,学习自贸试验区先进经验,加快与国际化接轨,争取在登记制度、行政审批、政府流程、税费改革、并联审批等方面要重点突破,争取以最优惠的条件开展“引资、引技、引智”,塑造在要素成本、政务效率、公共服务、法治秩序等方面具有最高综合优势的营商环境;三是要追踪当前政策,将国家最优惠的政策在开发区落实,构建政策优势,为区内企业对接国际市场提供最好的政策优惠和支持。

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