在西南扼要把山水之胜(建筑工程学院,2015级硕士生徐霄雁)

beplay|娱乐官网,长江第一城,是南丝绸之路的起点,素来是西南扼要之地。2013年,beplay|娱乐官网成立国家级经济技术开发区——beplay|娱乐官网临港开发区。临港,揽山水之胜,适逢长江经济带大开发和打造川南中心的机遇,立足国家经济转型升级的背景,打造国际港、开放港、创新港,和以港兴城,港产城一体化发展的国际山水园林城市。拥有着中国酒都的活招牌的beplay|娱乐官网,正活力四射地站在现代港城和现代产业的起点上,迸发出更多的发展智慧。

2016年7月18日,与临港第一次接触就感受到了这儿的生机和前景。40天来,深入基层,直面建设与发展中的问题,思索国际生态港城的实现路径,发现建设好城市这样一个庞大的系统实非易事,何况在生态城市建设与经济发展速度的天平往往倾向后者。这段时光,既学习理论,也学习规划对于生态理论的运用,目睹现实中的种种考量,这些亲历是我的幸运,它促我成长,也让我回过来更加重视对生态理念的理解和运用。回顾在临港的经历,收获颇丰,有一种在西南扼要之地把山水之胜的快慰。

一、读懂规划

(一)详读控规等

熟悉《临港开发区控制性详细规划》,是了解开发区未来发展规划的第一步,这对我了解开发区有重要的指导意义。后来我的课题指导老师规建环保局的副局长彭局,将开发区概念性规划和一些景观专项规划发给我,于是我便展开了对这些景观、环境、园林绿化等规划的学习和梳理。具体有包括开发区景观策划和节点设计、龙头山综合生态功能区策划和空间规划设计、白沙堰整治和景观规划设计、beplay|娱乐官网环长江旅游景观规划等。这些事我后来深入项目的基础。

(二)参与龙头山项目评审等

开发区的建设项目评审会、选址等均由规建环保局规划处组织,在该处的我接触了很多规划项目,在接触中学到很多技术上、现实意义上的东西。除参加项目评审会外,还参与在沙坪镇的危险废弃物填埋场选址工作。其中,印象最为深刻的是龙头山深化方案内部评审会。项目由新加坡(苏州工业园区)邦诚公司等项目主管汇报,管工委陈皑、规建环保局主要领导参加。项目讨论后,意见的核心是“落地”。虽然邦诚的项目策划颇具吸引力,但是要实现还得对地形地貌、气候土壤条件、临港整体规划、开发区最新情况做进一步的匹配。这对我是一个启示,理论知识要运用到实践中,必须对实际情况有全面的了解,仅有学问是没有用的,出于实际的理论分析和决策才会行之有效。

(三)生态理论学习

从前期选择到beplay|娱乐官网社会实践,到后来延长时间预定时间,“打造生态港区策略”这个主题一直是我实践的核心。虽然不是城市规划或环境工程相关专业,但是兴趣让我从浅薄的意识层面逐步深入理论,用理论来指导课题的研究。开发区对很重视环境,但尚未有生态建设的全局谋划,怎样让政治、经济、文化、社会、环境协调生态发展,同时又让优良生态反哺这五位,是我研究的重点。与指导老师彭局探讨交流,使我得以厘清头绪。探讨后,确立了以五位一体围绕生态的出发点的研究框架。为此,彭局给我五本专著,包括《城市生态与城市环境保护》、《五位一体:神态城市理论与实践》、《生态城市绿皮书》、《低碳生态城市理论与实践》、《美丽城市生态城市建设的理论实践与案例》。我逐一翻阅学习,弥补专业不足,为课题研究夯实基础。

二、深入现实

(一)随同事创卫巡查等

规建环保局建筑与质量安全处正忙于创建卫生城市检查保障工作。初到单位,为了尽快了解开发区的实际情况,我和宋明亮主动请求处里的同事去现场时带上我们。卫生问题多样而琐碎,一年下来,巡查有百余次。往往,对同一个问题、同一些主体单位,主管部门需要劝导多次。

开发区最多的卫生问题在工地,我们多次随同事李强巡查工地,有时连同执法支队。很多施工单位卫生标准不高,做不到位;也有一些涉及到围栏、卫生设施等的成本承担问题,施工单位或建设单位有意拖延。为此,只有加大执法力度,持续督促,落实整改。另外,还有洗车场无证、摆放不整洁的问题。21日,我们参加国道307沿线无证洗车场的督查工作。这些洗车场也兼有加水的业务,但给水和污水处理设施相当简陋,管子随地乱放的现象严重,洗车废水未经沉淀直接流到附近绿地和农田。同事已经来过多次,劝导整改,虽有改善,但不整洁、不规范的问题仍然存在。我和宋明亮讨论后认为beplay|娱乐官网创建全国卫生城市势在必行,但需要全体市民的支持,因而在整改过程中应有一定的激励,奖励先进,带动后进,让百姓有获得感;在实际操作中,应向不合规的车坊展示合规车坊的做法和现状,使百姓有可操作的范本,以此落实整改。

这样的走访,对我了解社情民意大有裨益,对监管效率的认识也是。无论是涉及从事洗车作业的百姓的生计问题,还是工地卫生整改的问题,作为监管部门,都需要讲究方式方法,法治威慑、技术措施示范、奖励制度等需综合运用。

(二)参与各类协调会议

全程参与的各类专题协调会议有:企业环保对接会、房地产企业协调会、开发区电力协商会。这些会议由主管部门牵头,开发区其他相关部门参与,涉及的企业主体到会。会上,开发区和企业双方先后提问题,由主管部门协调。这种形式既有利于主管部门集中交代企业存在问题,落实整改,也有助于了解个别情况,发现行政或体制上的不足,改进企业服务水平,我认为相当高效。

以其中企业环保对接会为例。早上9:30,规建环保局综合环保处于16家临港技术开发区企事业单位对接环保。这些企事业单位普遍存在已投产但环评未验收问题。这次会议就是通过集中会议形式,强调涉事企事业单位获得环境影响评价文件批件的重要性,并与所在企业就环评进度展开一对一的沟通。处里负责人当面答疑。这种政府-企业沟通模式,有利于解决实际问题。

(三)跟踪群众集体上访事件

7月28日,五十来位群众上访请求主管规划的副局长彭局解决停车位划线不合理的问题。之前,已有十数人到这里反映问题,规划处同事做的调解,当时的矛盾焦点是一处三车位的柱后划线,以及不合规车位是否保留。这次业主众多,地盘存在的更多问题也暴露出来。场面很严峻,群众铮铮有词,与彭局和开发商展开多次拉锯。

对群众的合理诉求,开发商态度强硬,使得双方失去谈判基础,故而群众求助主管部门。然而,因手续上不到位,主管部门处理此事时不能完全放开。最后,事件以走程序、落实整改告终。

群众是来说理的,有合理诉求,但也有趁机捞好处的。彭局一开始就先让群众一一把问题摆出来,对非核心问题进行解释,先厘清本质问题。后来拉锯则牵扯到三方的相互关系,一波三折。领导能够在群众大声势的压力下,解决矛盾,让群众和开发商都信服,我很敬佩。

投诉、上访不绝,除此类房地产开发问题,比较引起关切的有农民工工资问题,还有一些个别性问题,如打桩工地旁违规建筑开裂等。这些投诉和群体事件其实也反映出一些共性问题,如10年违规建筑积弊、程序未走完即施工、社会调解能力不足需由政府出面等。随开发建设的深入,社会安定和谐的长效机制亟需建立。

(四)专题访谈

为了解开发区生态建设全局和各个部门的关涉情况,我走访了开发区生态相关职能部门,与负责人访谈,了解交通、环保、农业和旅游等具体情况,形成访谈记录。参与访谈的有规建环保局建管处朱华副处长、环保处柳世明处长和发展策划投资服务局农业与旅游处的几位工作人员,分别了解开发区交通现状和发展瓶颈,环境保护管理机制、公众参与、环保产业,畜牧业粪便回收利用等。平时,我也与所在处室同事交流沟通,加深对实际情况的了解,为报告搜集真实素材。

三、踏访文化

(一)游览beplay|娱乐官网名胜

beplay|娱乐官网山、水、港、城融为一体,不仅生态良好,文化也丰富。业余之时,与朋友们探访名胜,更能融入beplay|娱乐官网。无论是人气火爆的合江广场和老城的夜市,还是山色、竹色掩映的翠屏山、赵一曼纪念馆、蜀南竹海,抑或是书卷气包裹的李庄古镇,都让我叹为观止。

(二)在团队中成长

从7月17日清晨从杭州出发,18日共同见证社会事件的开始,到8月18日完成汇报,团队13人共同代表浙大的形象,在不同岗位上彰显浙大学子的才干,很是投缘。一起出游、打羽毛球、在赵一曼像前留影,加深了我们之间的感情。每周例会交流独立见解、岗位融入和贡献情况,促进信息互通,也激励我们相互学习,做得更好。

思齐统筹协调,将团队的活动组织得有条不紊;佳益则像团队的活化剂,使大家团结在一起;腊梅任劳任怨,为团队汇报付出很多时间;明亮聚焦民生,课题深入……优秀的同伴使我自发地想要对团队有所贡献,因而承担了团队岗位小结的编辑工作,并力求写得最好。不仅仅是整合大家提供的文本,为了使文章有活力,具体生动,我对大家周例会上的汇报进行录音,一句一句转换成通顺的文本。在思齐和指导老师的帮助下,修改3版,最终在浙江大学社会事件微信公众号上发布。

beplay|娱乐官网的44天异常珍贵,满怀着生态城市的梦,脚底粘着beplay|娱乐官网的紫土,我对未来更加自信。珍重在beplay|娱乐官网临港社会实践机会,感谢对我们日常关怀备至的科创公司和规建环保局的同事,感谢学校创造的机会,感谢指导老师和同行的伙伴!